中共陕西省委宣传部 陕西省文化和旅游厅关于印发《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021—2025年）》的通知

疫情之下，文旅行业从未停止追寻春天。近日，《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见》印发，围绕做大规模、做强做优产业链的目标，布局八大任务20条意见，为陕西进军万亿级文旅产业蓝海吹响了集结号。

《意见》瞄准2025年的节点，总体目标是高效统筹疫情防控和经济社会发展，实施重大项目带动战略，推进长城、长征、黄河国家文化公园陕西段建设，抓好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等基础工程建设。

力争到2025年，文化强省建设取得显著成效，现代文化旅游产业体系更加健全，产业总收入突破1万亿，增加值占全省地区生产总值比重突破10%，年接待国内外游客突破9亿人次，建成传承中华优秀文化的世界级旅游目的地、国际文化旅游中心。

在此基础上，《意见》提出八大任务共计20条意见，并将任务分解到各职能单位，确保有的放矢、落地落实。

1. 构建产业发展新格局

优化区域产业布局

实施区域协调发展战略，构建“一核四廊三区”发展新格局，打造关中综合文化产业带、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带。

一核丨建设西安文化和旅游发展核心区

四廊丨建设秦岭生态文化旅游廊道、黄河文化旅游廊道、长征红色文化旅游廊道、丝绸之路文化旅游廊道。

三区丨建设古都文化、历史文化、民俗文化、山水文化等融合发展的关中综合文化旅游区，建设红色文化、边塞文化、黄土风情文化等协同发展的陕北国家红色文化旅游区，建设生态文化、汉水文化、两汉三国文化等相互促进的陕南自然风光和生态文化旅游区。

支持西安都市圈建设，发展主题鲜明、业态丰富的文化旅游产业园，新增10个国家级、50个省级文化产业示范园区（基地），10个文化旅游特色小镇，50个文化创意街区。

打造文化旅游重点产业链

按照“扩大优势长板，补齐弱项短板，做强做大‘链主’企业，加快发展链条企业，提升配套能力，优化产业生态”思路，制定重点产业链三年行动方案，形成一批千亿级、百亿级重点产业链。

大力发展印刷设备、广播电视电影设备、摄录设备、演艺设备、游乐游艺设备等文化装备制造业，培育一批重点产业集群。

提升县域文化旅游产业发展质量

“一县一策”支持县域文化旅游产业提档升级加快发展。创建10个省级文化旅游名县、40个全域旅游示范区、100个乡村旅游示范村。

制定文化旅游产业赋能乡村振兴行动方案，发展特色民宿、农家乐、休闲农庄等乡村旅游集群，培育一批文化旅游产业助力乡村振兴示范点。

2. 推动市场主体提质增效

壮大市场主体规模

招引一批领军企业、总部企业、新型文化旅游企业。培育一批平台型、科技型企业集团，孵化一批“瞪羚企业”，新增一批主板、科创板、创业板、新三板精选上市挂牌文化旅游企业。

支持市场主体和孵化器、加速器、众创空间、创新工厂等进园入区，发展资产评估、政策法律、金融机构、信息技术、版权交易、经纪代理、消费服务等中介组织。

做大做强国有文化旅游企业

完善国有文化资产管理体制，探索设立国有文化资本投资运营公司。采取项目合作、产业共建、搭建联盟等方式强化国有企业市场主体地位。

实施文化旅游领军企业“腾飞”行动，推动省级资源向陕旅集团、陕文投集团等国有重点文化旅游企业倾斜。全方位支持国有企业上市。

支持中小微企业发展

加大助企纾困政策实施力度，实施中小微企业倍增行动，培育一批“独角兽”“小巨人”文化旅游企业。

“一企一策”支持一批中小微企业高质量发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，减轻非公企业税费负担。

3. 促进融合发展

促进文化和旅游深度融合

建立省级文化旅游产业融合实验区机制，创建1-2个国家文化旅游产业融合示范区。鼓励文化企业创作旅游内容的动漫游戏产品、数字虚拟旅游景点、景观，提升旅游产品和服务的科技含量。

鼓励用原创形象品牌生产一批具有陕西特色、中国气派、世界表达的文化旅游融合产品。推动文化场馆、景区景点双向融合发展，支持有条件的文化场馆创建A级景区。

推进“文旅+”“+文旅”融合发展

推动文化和旅游与工业、科技、教育、体育、交通、水利、农业、林业、金融等深度融合，支持文化旅游企业融合工业制造、商品交易、科普教育、文化美学等多元素，发展工业旅游、研学旅游、康养旅游等文化旅游业态。

建设陕西文化大数据体系，打造一批文化旅游产业数字化应用场景，培育一批旅游和科技融合示范园、30个省级文化和科技融合示范基地、5家文化和科技融合领军企业。

4. 丰富文化旅游产品供给

建设一批重大项目

制定高质量文化旅游项目建设行动方案，建立省市县三级联动的项目推进长效机制，省级主抓文化厚重、内涵丰富、特色鲜明、市场前景良好的20个文化旅游重点项目，市县加大对入库项目支持力度。

紧盯重点产业链，有效利用省级重点经贸合作活动，做好精准招商，“一企一策”支持重大项目落地。

万亿级文化旅游产业省级重点项目

（共20个，总投资878.15亿元）

打造三秦特色产品

省市联动打造中华文明、红色文化、秦岭生态、黄河文化、丝路风情、关中秦韵、汉唐帝陵、黄土风情、巴山秀水、休闲康养10条精品旅游线路，推出“周边游”“家乡游”“夜经济”等系列短程旅游产品。

新增3个以上5A级景区、2个以上国家级旅游度假区，依托沿黄公路建设具有国际影响力的黄河文化旅游廊道，培育精品旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。

支持发展休闲度假、云旅游、微度假、休闲绿道、旅游风景道、商旅综合体、乡村旅游等新业态，满足大众消费周末游、小长假游、避暑游、康养游等需求供给。

扩大知名品牌影响力

持续提升文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏曲、陕派话剧、陕北民歌等品牌影响力。推进“文化陕西”IP建设，打造黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等中华文明、中国革命、中华地理的精神标识地和自然标识地及“秦岭四宝”为代表的生态文化标识IP矩阵。

支持文化文物试点单位开发主题旅游商品和文创产品，推出一批知名IP，打造千种以上文化内涵丰富、适应现代生活需要、符合市场需求的文创产品和旅游商品。

5. 发展数字文化旅游产业

数字赋能文化旅游产业

实施文化旅游科技创新工程，推进传统线下业态数字化改造和转型升级，建成一批数字文化旅游产业新经济实体。构建智慧旅游云生态圈，推动旅游景区和旅游度假区智慧化建设，实现高A级旅游景区和旅游度假区5G网络全覆盖。

培育数字文化旅游新业态

发展壮大线上演播、沉浸式体验、数字艺术展示、数字会展、数字出版、网络视听、电子竞技、在线教育等新业态。支持OTA(在线旅行社)等营销平台推出智慧产品。

打造“5G＋文旅”应用示范场景、3D裸眼四折幕等一批云旅游、云演播、云娱乐的沉浸式旅游体验新场景。支持建设数字文化旅游产业园，培育一批数字文化旅游产业集群。

6. 激发文化和旅游消费潜力

完善惠民消费举措

打造“三秦四季”宣传营销品牌，充分利用重大节庆和假日，支持旅游企业用足用活优惠政策，办好消费季、消费月等惠民活动。

创新文旅惠民消费模式，实现陕西文旅惠民平台与文创产品、旅游商品、特色农副产品等其他惠民消费卡券、第三方商业消费平台互通互认。拓展联名信用卡、消费信贷等新消费手段，推广数字人民币、电子票、云排队等消费新方式。

打造消费新场景

鼓励各类消费场所嵌入文化和旅游消费，深化“互联网+”工程，拓展虚拟消费场景。创建2个国家文化和旅游消费示范城市、5个试点城市。支持西安创建国际消费中心城市，支持各市区创建区域性消费中心城市。

发展夜间经济

支持高A级景区和度假区开展夜间游览服务，创建10个国家级、20个省级夜间文化和旅游消费集聚区，打造2-3个千亿级和一批百亿级文化和旅游消费商圈，推出一批夜间文旅经济产品。鼓励文化和旅游企事业单位延时错时服务，建设一批高品质夜间文化和旅游消费服务空间。

7. 扩大开放水平

提升国际影响力

叫响“文化陕西”“国风秦韵”“丝绸之路起点、兵马俑的故乡”等国际品牌。办好丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际电影节等活动。打造国际旅游枢纽，完善国际化公共服务标识系统。加强与境内外各类机构合作，打造全媒体传播矩阵，扩大国际知名度。

发展对外服务贸易

提升陕西自贸区、国家文化出口基地等开放平台能级。支持西安建立文化艺术品交易平台，创建国家级对外文化贸易基地，打造“一带一路”文化旅游先行示范区。发挥“丝绸之路旅游城市联盟”作用，支持西安申创全球创意城市。

办好中国西部文化产业博览会、西安丝绸之路国际旅游博览会等展会活动。支持文化旅游企业“走出去”，在境外落地一批文化旅游项目。

8. 优化设施和服务

优化文化旅游基础设施

提升文化设施、旅游吸引物和目的地交通可达性，完善城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、自驾车旅居车营地等文化旅游交通设施。提升沿黄公路“快旅慢游”功能，因地制宜建设服务区、停车区、观景台、慢行服务站等设施。

实施住宿餐饮设施“陕靓”行动，新增一批高星级旅游度假酒店，培育一批品质饭店、等级民宿、民宿集群，打造一批特色餐厅和主题酒店。建设一批示范性旅游厕所和智慧厕所。

健全文化旅游综合服务体系

推动旅游集散中心、旅游咨询中心、智慧旅游信息亭、无障碍旅游设施实现县域全覆盖，推动A级景区和旅游度假区100%实现标识导览系统、末端服务体系提档升级。

此外，《意见》还从“加强组织领导、优化营商环境、加大财税支持、强化金融服务、强化政策保障”等五大方面提出保障措施，要求落实各项助企纾困政策，推动省级各类财政资金向县域文化旅游产业、重大项目、文化旅游企业倾斜，促进文化旅游行业恢复发展。

项目方面，全省万亿级文化旅游产业重点项目分为两期建设，一期共计110个项目，总投资额为962.21亿元，其中西安21个、咸阳5个；二期共计88个项目，总投资额为699.56亿元，其中西安6个、咸阳2个、省级文旅企业22个。

万亿级文化旅游产业重点项目表（一期）

万亿级文旅产业重点项目表（二期）

（图文来源：悦西安）